《河池市开展集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作实施方案》政策解读

　　一、实施方案出台背景及政策依据

　　根据自治区人民政府办公厅下发《关于开展集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作的通知》（桂政办发〔2017〕105号），要求各地按照应发尽发的原则，争取用5年左右的时间将本辖区林权证发放率提高到85%以上。为了准确把握国务院、自治区人民政府的总体部署和要求，结合我市集体林权制度主体改革中存在错漏、改革不完善等问题，经河池市人民政府同意，印发了《河池市开展集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作实施方案》，以便有序开展集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作。

　　二、主要内容

　　（一）总体要求

　　在充分肯定集体林权制度主体改革成果的基础上，按照保持稳定、依法规范、尊重历史、民主协商、因地制宜的原则，解决好主体改革确权存在界线不清、面积不准、错证和漏证较多、档案不齐全等问题。

　　（二）工作目标

　　按照应发尽发的原则，根据本地集体林权制度主体改革工作中存在的问题，确定查缺补漏纠错工作的重点范围，林权证发放到农户比例未达到70%的县（区），以提高林权证发放到农户的比例为重点；林权证发放到农户的比例已超过70%的县（区），以林权证发放纠错和林权档案完善为重点。争取用5年左右的时间（即2017年8月-2022年7月）将我市林权证发证（面积）率提高到85%以上。

　　（三）工作重点

　　认真梳理本地集体林权制度主体改革中存在的问题，盘清工作量，本次查缺补漏纠错工作重点解决发证程序不规范、界线不清晰、面积不准、林地小班错位、档案不齐全问题等问题。

　　（四）工作要求

　　一是按照相关法律法规、政策规定和技术标准、强化全程质量控制；二是扎实做好权属调查每个环节工作，确保调查信息资料真实、准确、完整；三是明确职责，分级开展集体林地确权管理信息系统建设。抓好管理信息系统项目论证、评审和招投标建设工作，做好所辖区域的数据整合（含地理信息），确保系统兼容和数据的完整、准确、统一；四是坚持统一领导、分级实施、分类管理、集中保管的原则，认真做好集体林地确权档案的收集、整理和归档工作；五是按照自治区查缺补漏纠错工作成果检查验收实施办法，组织开展核查、自查自评工作，把工作程序是否规范、成果是否符合标准、数据库建设是否符合要求、档案资料是否真实完整、农民群众是否满意作为查缺补漏纠错工作成果检查验收的重要内容。

　　（五）保障措施

　　1、加强组织领导，落实主体责任。各县（区）要成立集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作领导小组，落实县乡两级政府的主体责任，把查缺补漏纠错工作当作本级政府的一项重要任务来抓。

　　2、加强部门协作，合力推进工作。林业、国土、档案、司法、调处、财政、农业等部门要按照各自的职责分工，积极参与做好查缺补漏纠错工作。

　　3、加强经费保障，确保工作开展。开展查缺补漏纠错工作所需经费由县级财政预算安排解决，确保查缺补漏纠错工作顺利开展。

　　4、妥善解决纠纷，维护农村稳定。各县（区）要建立健全仲裁庭，配齐人员，安排经费，建立完善集体林地纠纷调解仲裁体系、仲裁能力和机制体制，制定相应的应急处置预案和措施。

　　5、强化宣传培训，依法推进工作。加大宣传力度，采取多种形式，利用各种媒介，开展宣传活动，引导和营造加快推进查缺补漏纠错工作的良好舆论氛围和工作环境。

　　6、健全工作机制，推进成果转化。一是各县（区）要协调好专业服务公司与县（区）业务指导部门、乡镇政府的沟通协调配合，形成共同研究、共同参与、共同推进的工作机制。　　二是市人民政府对查缺补漏纠错工作实行"一季一督查、一季一通报、一季一约谈"的"三个一"制度，各县（区）也要将查缺补漏纠错工作列入县乡两级政府督办事项，定期组织开展工作情况监督检查，发现问题，及时处理。三是建立绩效考评工作机制。要充分发挥绩效考评工作的导向作用，按时上报工作简况和进度报表，咬紧目标任务，抓好各项工作落实，做到时间倒排、任务倒逼、责任倒追。四是探索确权成果转化机制。进一步探索集体林地确权成果应用，推动集体林地确权红利不断释放，实现集体林地确权经济效益和社会效益最大化，让群众从林业经营中获得更多利益。